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李书福:建议将汽车消费税征收环节后移

来源:中国汽车新闻网 | 2020-05-18 13:15:27
作为第十届、十一届、十二届全国政协委员以及第十三届全国人大代表,祥瑞控股团体董事长李书福今年第18次走进两会。2020年全国两会召开前夕,李书福代表宣布了《将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税》、《将汽车消费税征收环节后移至销售环节 并实现中央与地方共享》、《适度放开“禁限摩” 科学计划都市摩托车行驶》三项建议。

中国汽车新闻网讯 作为第十届、十一届、十二届全国政协委员以及第十三届全国人大代表,祥瑞控股团体董事长李书福今年第18次走进两会。2020年全国两会召开前夕,李书福代表宣布了《将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税》、《将汽车消费税征收环节后移至销售环节 并实现中央与地方共享》、《适度放开“禁限摩” 科学计划都市摩托车行驶》三项建议。

关于将车辆购置税由中央税

改为中央地方共享税的建议

中国是世界上最大的汽车生产和消费国,汽车产销量已经连续11年稳居世界首位。2019年,我国汽车产销划分完成2572.1万辆和2576.9万辆,全年汽车生产总值凌驾8万亿人民币,占GDP比重到达8%,实现利税超4800亿人民币。作为国民经济的支柱工业,汽车对上下游工业链的发动很是明显。目前,中国汽车行业仍具有很大的生长潜力,与发达国家相比,我国千人汽车保有量仍处在较低水平,未来随着居民购置力提高、消费需求升级,我国汽车普及率仍有显著提升空间,消费潜力很大。

为促进汽车消费,中央多次提及放宽限购,也出台了一系列政策措施,但在具体执行的历程中,各地政府的积极性冷热不均。与房地产行业差异,地方政府在汽车消费领域受益微薄,一旦放开限购还要肩负由此带来的交通和情况等多方面的压力。

在诸多制约因素中,汽车行业税收制度成为地方提振汽车消费主动性和积极性的重要障碍。目前我国汽车领域主要涉及的税种,地方政府获益偏低。汽车购置税和消费税均为中央税,企业所得税与增值税是中央和地方共享税,仅有车船税为地方税且占比微乎其微。地方在快速增加的汽车销量中没有获得收益,相反却肩负着汽车保有量快速膨胀后的交通拥堵成本和门路、停车场、充电桩等基础设施投入成本。

中国汽车工业高质量生长,需要进一步激活消费活力。这些年,宏观经济情况以及汽车工业自己都已经发生了巨大的变化,车辆购置税应与时俱进,适时调整,发挥车辆购置税的组织财政收入和经济调治两方面作用。为此,提出如下几点建议:

一、将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税,中央和地方共享比例为50%:50%。2019年我国车辆购置税税收收入3498亿人民币。按比例测算,全年可增加地方财政收入1700多亿人民币。未来十年,汽车产销另有较大空间。据相关部门测算,十年后中国汽车产销将增加1000万辆,预计2030年产销量将达3500万辆左右。据此测算,纵然在单车售价稳定的情况下,预计2030年可实现车辆购置税收入近5000亿人民币,凭据中央与地方50%:50%共享比例,地方政府可增加税收2500亿人民币。

这将有力缓解各地方政府“三保”(保民生、保人为、保运转)的支出压力;同时有利于调动地方政府为拉动汽车消费缔造条件的积极性,加大对都市门路、停车场、充电桩等基础设施的建设力度,解决都市门路拥堵和停车难等问题,补给都市门路建设之用,从而到达促进汽车消费的目的,使汽车工业与都市建设协调生长。

同时,用车情况的连续改善,将进一步刺激汽车消费,发动汽车行业以及上下游工业链协同增长生长。从久远看,更有利于中央税收的稳健增长。

二、车辆购置税的使用,应体现税种特征性和功效性。建议将调整后车辆购置税地方财政收入适当比例用于汽车企业新技术研发以及促进汽车消费。汽车工业属于高投入高产出行业,增加汽车企业在新能源、自动驾驶、智能网联等新技术研发投入,可以推动我国汽车工业整体高质量生长。在消费层面,将调整后车辆购置税地方财政收入适当比例用于连续推动 “汽车下乡”政策,落实相关汽车消费补助措施,消费者可以享受到实实在在的利益,中国汽车消费市场潜力也将获得进一步挖掘和释放。

关于将汽车消费税征收环节

后移至销售环节

并实现中央与地方共享的建议

消费税在我国的税收结构中占有重要职位。2019年我国财政收入中,国内消费税12562亿人民币,仅次于增值税、企业所得税,占当期税收收入8%。消费税中,烟、酒、制品油、小汽车四大税目占了收入九成以上。其中汽车制造业全年消费税逾900亿人民币,占消费税总收入的8%。

汽车消费税是1994年国家税制革新中新设置的一个税种,被列入1994年1月1日起实施的《中华人民共和国消费税暂行条例》。它是在对货物普遍征收增值税的基础上,选择少数消费品再征收一道消费税,一般体现在生产端,目的在于调治产物结构,引导消费偏向。

2019年10月9日,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分革新推进方案》,提出调动中央与地方两个积极性,稳定分税制革新以来形成的中央与地方收入划分总体花样,适时调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,将部门条件成熟的中央税种作为地方收入,增强地方应对更大规模减税降费的能力。同时,凭据健全地方税体系革新要求,在征管可控的前提下,将部门在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,引导地方改善消费情况。

而凭据现行的消费税政策,除超豪华小汽车在零售环节加征消费税外,其他小汽车均在生产(进口)环节征收。生产企业垫付消费税导致汽车生产企业资金大量占用,影响企业进行技术创新、产物研发,倒霉于汽车行业的可连续生长。同时,汽车消费税目前为中央税,地方受益微薄,相反却肩负着汽车消费快速增长后的交通拥堵成本和门路、停车场等基础设施投入成本。

鉴于汽车行业作为国民经济支柱工业的重要性,为了更好地发挥税收在增加财政收入和调治经济的作用,充实发挥税收引导消费的效用,拓展地方收入来源,需要加速实施汽车税收革新,为此,提出建议:

将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节,并建议中央与地方“五五共享”。淘汰生产企业流动资金的大量占用,有利于企业更好地将资金投入技术创新、产物研发,从而推动汽车工业高质量生长。同时,消费税后移,将部门税收留在地方,可以有更多资金做好都市基础设施建设,改善消费情况,进一步激活消费活力。

关于适度放开“禁限摩”

科学计划都市摩托车行驶的建议

摩托车工业是出行工业的一部门,摩托车工业的生长为改善城乡居民生活,扩大机电产物出口及国民经济生长做出了积极孝敬,并为汽车工业的生长积累了名贵经验和技术创新灵感。

2019年,我国摩托车产销量划分为1737万辆和1713万辆,出口712万辆,创汇40多亿美元。91家主要摩托车生产企业实现销售收入1028亿人民币,利税总额超53亿人民币,相关从业人员80余万人。

在2007年巅峰时期,我国摩托车产销量3000多万辆,占全球总量的55%。但由于全国近190个都市 “禁限摩”等原因,造成市场萎缩,企业转型升级动能不足,技术进步停滞不前,竞争力不能连续提高。自2007年以来,中国摩托车产销量逐年以8%左右速度下滑,2016年总产销量已被印度凌驾。而日本本田摩托车2018年4月至2019年3月的全球销量更是突破2000万辆。

目前,中国是世界上唯一实施“禁限摩”的国家。在欧洲的巴黎、米兰、日内瓦等地,当地政府都制定了具体措施,把摩托车纳入多元化的交通体系,提高交通的流动性,提倡多开一辆摩托车就能少开一辆汽车,以抵消使用汽车带来的油耗、门路通行率、车位占用面积等问题,缓解人们出行的压力。在东南亚地域,摩托车产销量约莫占全球总量的25%。在越南,每天有2000多万辆摩托驰骋在城镇、乡间,且这个数字还在以每年几十万辆的速度增长。

国内各地实施 “以禁代管”一刀切的做法,极大地抑制了摩托车行业的技术进步、工业升级及结构优化,对摩托车出口及国内销售造成巨大影响。从公安部的统计数据看,摩托车的交通事故率并不比汽车高。加上近年中国“天网”系统的实施,也会让摩托车相关的犯罪率大幅降低。

摩托车通行效率高、门路占用资源少,欧洲摩托车协会一项科学研究讲明,增加10%的摩托车作为交通工具,将淘汰40%的都市交通拥堵。适度放开“禁限摩”,科学看待都市摩托车行驶,拉动摩托车工业转型升级,全面提升中国摩托车产物国际市场竞争力很有须要。为此,提出如下几方面建议:

一、试点部门都市恢复摩托车上牌及通行,制定摩托车相关交通治理措施。在制定交通门路治理政策时,制订摩托车相关交通治理措施,发挥摩托车的优点,实现都市交通多元化,提高通行效率。接纳限量上牌的要领,对正当两轮车上路予以总量计划和控制,确保四轮与两轮、机动车与非机动车的组成比例合理科学,以告竣门路利用效率的最大化。

二、重新制定摩托车驾照考试品级,增强宁静意识培训和营运摩托车的治理。凭据摩托车排量级此外差异,有须要可实施摩托车驾照分级制度。对营运性摩托车(快递、外卖)核发专用牌照,由经营主体统一治理,肩负培训及治理责任,把运营性摩托车和小我私家用摩托车离开治理。

三、 勉励摩托车相关企业在新能源暨摩托电动化偏向加大研发力度,出台全国统一的电摩上牌政策。建议严格执行《电动自行车宁静技术规范》(GB17761-2018)(简称电动车新国标)及《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》(GB/T24158-2018),改变电动车行业恒久以来存在的"超标车"乱象,为企业缔造一个良好的竞争情况。并参照新能源汽车的方式给予上牌补助,或实施差异化的车辆注册上牌以及保险方式。

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